- Характеристика географических, демографических, социально-экономических и иных особенностей Томской области.
Томская область расположена в юго-восточной части Западно-Сибирской равнины и граничит с четырьмя субъектами Сибирского федерального округа (Кемеровская, Новосибирская, Омская области, Красноярский край), Ханты-Мансийским автономным округом и Тюменской областью. Общая площадь территории- 314, 4 тыс. км 2.
Область является одним из крупных регионов Российской Федерации. Расстояние между северной и южной её границами достигает свыше 720 км. Удельный вес площади Томской области в Западной Сибири и Российской Федерации составляет 13 % и 2 %, соответственно.
Административный центр – г. Томск (более 594 тыс. жителей) находится в южной части области на берегу реки Томи, правого притока реки Оби. Томская область делится на 4 городских округа, 16 муниципальных районов, 3 городских и 115 сельских поселений, 576 сельских населённых пунктов. В области 6 городов: Томск, Северск, Асино, Колпашево, Стрежевой и Кедровый. На территории области расположено закрытое административно-территориальное образование (ЗАТО) г. Северск.
Самый густонаселённый – Томский район, плотность населения в нём составляет 6,2 чел./км2, самый малонаселённый – Каргасокский, 0,3 чел./км2. Он же занимает самую большую площадь: 86,9 тыс. км2 или 27,4% территории Томской области.
Рис. 1. Транспортная сеть Томской области
В Томской области по состоянию на 1 января 2017 года проживает 506.1 тыс. мужчин и 572.7 тыс. женщин.
Численность населения Томской области
на 1 января 2017г.
| Миграционный прирост/убыль населения за 2016 год | естественный прирост/убыль населения за 2016 год | 14-60 лет | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| Томская область | 1078891 | 196 | 1933 | 711052 |
Город Томск является одним из крупнейших научных центров России по подготовке специалистов с высшим образованием. На территории Томской области осуществляют деятельность 11 образовательных организаций высшего образования: 6 государственных университетов (в том числе 2 национальных исследовательских), 1 негосударственный институт, а также 4 филиала иногородних вузов.
Подготовка кадров осуществляется по 145 направлениям подготовки бакалавров, специалистов, магистров. В ней принимают участие более 1 200 докторов и около 3 400 кандидатов наук. В системе научно-образовательного комплекса Томской области работают 46 академиков и членов-корреспондентов различных государственных академий. Совокупный бюджет организаций научно-образовательного комплекса составляет более 25 млрд. рублей.
Все государственные вузы, расположенные на территории Томской области имеют федеральное подчинение. Региональные образовательные организации высшего образования на территории Томской области отсутствуют.
В образовательных организациях высшего образования получают образование 59,6 тыс. студентов из 70 субъектов Российской Федерации и 67 зарубежных государств (в т.ч. 38,2 тыс. – студенты очной формы обучения).
В силу географических особенностей Томская область находится в стороне от основных транспортных магистралей СФО. В области расположены 2 подразделения таможенных органов: в г.Томске, г.Асино.
По пяти районам и двум городам Томской области (г.Томск, г.Асино) проходят железнодорожные пути. Курсируют пассажирские поезда местного формирования, пригородные и междугородние электропоезда. Сообщение железнодорожным транспортом с ближним зарубежьем осуществляется через узловые станции – Новосибирск, Барнаул, Тайга, Омск. Эксплуатационная длина железных дорог составляет 346 км, основная магистраль – Белый Яр – Томск – Тайга.
Автомобильными дорогами почти все крупные муниципальные образования, кроме г. Стрежевого и с. Александровское, соединены с областным центром. Общая протяженность автомобильных дорог с твердым покрытием на территории Томской области – 7156 км.
В области развита сеть предприятий по организации пассажирских и грузовых перевозок, которые осуществляют поездки, как по России, так и в страны ближнего зарубежья.
Территория региона располагает густой сетью судоходных водных магистралей, позволяющих использовать их для транспортировки различных грузов. Основной водной магистралью области является река Обь с крупными судоходными притоками: Томью, Чулымом, Кетью, Парабелью, Васюганом и Тымом. На территории Томской области действуют три речных порта, расположенных в городах Томск, Колпашево и п. Каргасок, и более 60 пристаней. Протяженность водных путей – 5195 км. Судоходными являются реки Обь, Васюган, Кеть, Томь, Парабель, Чулым и Чая.
В области функционируют два аэропорта в городах Томск и Стрежевой, через которые проходит основной пассажиропоток, а также три базовых аэропорта в г. Колпашево, г. Кедровый и п. Пионерный. Базовые аэропорты осуществляют, в основном, вахтовые перевозки по обслуживанию нефтегазового комплекса на севере области.
Отличительной особенностью области является уникальное сочетание природных, производственных и интеллектуальных ресурсов.
Промышленное производство представлено крупными и средними нефтегазодобывающими, нефтехимическими и другими предприятиями.
В структуре валового регионального продукта Томской области наибольший удельный вес имеет сектор добычи полезных ископаемых (углеводородное сырье). Затем следуют обрабатывающие производства, транспорт и связь, торговля, сельское хозяйство, строительство.
Тенденции последних лет – устойчивый рост доли наукоемкого производства в валовом региональном продукте и увеличение вклада в экономику научно-образовательного комплекса. Активно развиваются направления новой экономики: нанотехнологии, биотехнологии, информационные технологии и другие.
К концу декабря 2017 года в органах государственной службы занятости состояло на учёте 8788 незанятых трудовой деятельностью граждан. Из них 7955 человек имели статус безработного. Уровень регистрируемой безработицы составил 1.45% от численности рабочей силы.
Женщины составляли 49.5% зарегистрированных безработных, молодежь в возрасте 16-29 лет – 18.8%, инвалиды – 7.7%.
Демографическая ситуация в январе-ноябре 2017 года в Томской области характеризовалась процессом естественного прироста населения, обусловленным превышением числа родившихся над числом умерших.
В январе-ноябре 2017 года по отношению к январю-ноябрю 2016 года рождаемость и смертность снизились соответственно на 11.8% и 0.03%. Естественный прирост населения составил 267 человек. В январе-ноябре 2017 года в целом по области на 100 человек родившихся приходилось 98 умерших (в 2016 году – 86 умерших).
Естественный прирост населения в январе-ноябре 2017 года наблюдался в городских округах: Томске (933 человека), Стрежевом (94 человека) и Кедровом (13 человек); в Бакчарском районе (13 человек), Кожевниковском районе (9 человек), Парабельском районе (23 человека), Тегульдетском районе (7 человек) и Томском районе (138 человек). В остальных муниципальных образованиях области сохраняется естественная убыль населения.
В январе-ноябре 2017 года в сравнении с аналогичным периодом 2016 года миграционный прирост сменился убылью, которая составила 1155 человек.
Отрицательное сальдо в январе-ноябре 2017 года наблюдалось за счёт всех потоков миграции.
В январе-ноябре 2017 года в результате смены места жительства в страны дальнего зарубежья из области выехало 166 человек.
Анализируя миграционную ситуацию, можно заключить, что необходим постоянный контроль со стороны правоохранительных органов для минимизации ее негативного влияния на наркообстановку. Несмотря на наблюдающееся уменьшение в истекшем году количества иностранных граждан и лиц без гражданства, поставленных на миграционный учет, доля иностранных граждан и лиц без гражданства среди лиц, совершивших преступления в сфере незаконного оборота наркотиков, по сравнению с показателями 2016 года не изменилась и составляет 0,9% от общего числа лиц, совершивших преступления данной категории.
- Анализ, оценка и динамика уровня и структуры наркотизации населения.
В 2017 г. по Томской области зарегистрировано 13037 человек с наркологическими расстройствами, из них с диагнозом «алкоголизм» 7026 человек, с наркоманиями – 2018, токсикоманиями – 20, со злоупотреблением алкоголем – 2183, наркотическими веществами – 1704 и одурманивающими ПАВ – 86.
Распространенность наркоманий в 2017 г. составила 187 на 100 тысяч населения, что на 6,9% выше уровня 2016 г. (175 на 100 тысяч населения). В 2017 г. наблюдалось снижение первичной заболеваемости наркоманиями населения на 14,4% (9,5 на 100 тысяч населения; 2016 г. – 11,1). Показатель распространенности употребления наркотических веществ в немедицинских целях в 2017 г. вырос на 16,3% и составил 157,9 на 100 тысяч населения (2016 г. – 135,7). Так же необходимо отметить, что в 2017 г. продолжается снижение показателя распространенности лиц употребляющих наркотические вещества без синдрома зависимости среди несовершеннолетних на 32,5% относительно 2016 г. (2017 г. – 19,7 на 100 тысяч подросткового населения, 2016 г. – 29,2).
Показатель болезненности наркоманиями в 2017 г. по Томской области составил 14,6 на 10 тысяч населения (рис 2).
Показатель болезненности наркоманией в районах области снижется, только незначительное увеличение этого показателя отмечено в Александровском районе (на уровне колебании численности населения), и значительное увеличение по г. Томску.
Превышение средне-областного значения отмечаться в 9 муниципальных образованиях области. Лидирующие место занимает город Стрежевой, где превышение средне областного значения составляет в 2,8 раза.
В 2015 г. наметился рост первичной заболеваемости наркоманиями как по области, так и по г. Томску. В 2016 г. отмечается снижение первичной заболеваемости наркоманиями, так относительно 2015 г. на 31,8% и в 2017 г. это снижение продолжилось в отчетном периоде, показатель в 2017 г. составил 0,95 на 10 тысяч населения.
В 2017 г. при снижении показателя первичной заболеваемости наркоманиями по Томской области, отмечается рост этого показателя по Александровскому, Асиновскому, Первомайскому районов и по городу Северску относительно 2016 г. (рис. 3).
Также отмечается, что в Александровском, Первомайском районах и городах Томск и Северск этот показатель значительно выше средне-областного значения в 2017 г.
Рис. 3. Первичная заболеваемость наркоманиями по Томской области
в 2015-2017гг. (на 10 тыс. населения).
В 2013 г. наблюдалось продолжение снижения распространенности потребителей наркотических веществ без синдрома зависимости. Но в 2014-2015 гг. наблюдался рост этого показателя, это связано с распространением по области синтетических наркотиков, а также совершенствованием имеющейся материально технической базы наркологической службы, позволяющей обнаруживать новые виды синтетических наркотиков в биосредах наркопотребителей. В 2016 г. отмечается снижения этого показателя, который составил 13,7 на 10 тысяч населения, относительно 2015 г. снизился на 12,3%. В 2017 г. наблюдается рост этого показателя на 16% относительно 2016 г.
По экспертным оценкам уровень распространенности немедицинского потребления наркотиков среди населения уменьшился до показателей 2013 года. По итогам 2017 года составляет 2243 на 100 тыс. населения (2016 год – 2578, 2015 год – 1721 на 100 тыс. населения, 2014 год – 2189 на 100 тыс. населения, 2013 год – 2280 на 100 тыс. населения). Данный показатель получен исходя из уровня латентности потребления наркотических веществ равного 6,5 (2016 год – 8,3, 2015 год – 4.75), рассчитанного на основе данных по количеству лиц, погибших от передозировок наркотиками, в том числе лиц, на момент смерти состоявших на учетах в органах здравоохранения.
В 2017 году зарегистрировано 2178 (2016 год – 1738, 2015 год – 2131, 2014 год – 2677) человек, употребляющих наркотики инъекционным способом, что равняется 50 % от общего количества зарегистрированных потребителей наркотических веществ (3722 лиц), а также 13% лиц являются потребителями психостимуляторов, психотропных веществ и других наркотиков и их сочетаний.
По данным токсикологического мониторинга, сформированным на основании экстренных извещений о случаях острых отравлений химической этиологии, представленных медицинскими организациями в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Томской области», в 2017 г. в Томской области (за исключением ЗАТО Северск) зарегистрировано 305 случаев острых отравлений наркотическими веществами, интенсивный показатель составил 28,3 на 100 тыс. населения Томской области, что на 2,5% выше уровня предыдущего года (рис. №4). Из общего количества острых отравлений наркотическими веществами 66 случаев закончился летальными исходами (летальность – 21,6% от числа пострадавших по данной причине).
В этиологической структуре острых отравлений наркотическими веществами 10,5% приходится на отравления вследствие употребления героина, 0,3% (1 случай) – опия, 4,9% – других опиоидов, 0,7% (2 случая) – метадона, 25,6% – синтетических наркотиков, 1,6% – каннабиса (производных), 46,6% – других неуточненных наркотиков, 9,8% – других и неуточненных психодислептиков (галлюциногенов). Летальные случаи зарегистрированы при острых отравлениях вследствие употребления героина (летальность – 18,8% от числа пострадавших при употреблении героина), других опиоидов (летальность – 73,3%), других синтетических наркотиков (52,6%), других неуточненных наркотиков (4,2%), каннабиса или производных (2 летальных случая из 5 случаев).
Острые отравления наркотическими веществами регистрировались во всех возрастных категориях. В возрастной структуре пострадавших от острых отравлений наркотиками и психодислептиками основную долю составляют взрослые (18 лет и старше) – 98%, на детей в возрасте до 14 лет приходится 1,6%, подростков в возрасте 15-17 лет – 0,3% (1 случай). Среди пострадавших от острых отравлений наркотическими веществами преобладают мужчины (86,6%).
Рис. №4. Отравления наркотиками и психодислептиками (галлюциногенами) (показатель на 100 тыс. населения). Летальность пострадавших от отравлений наркотиками и психодислептиками (показатель на 100 пострадавших), (Томская область, 2012-2017 г.г.)
Рис. №5. Острые отравления и психодислептиками (галлюциногенами) в разрезе мониторируемых возрастных категорий (показатель на 100 тыс. населения, Томская область, 2015-2017 г.г.).
Интенсивные показатели в разрезе мониторируемых возрастных категорий составили: дети в возрасте до 14 лет – 2,6 на 100 тыс. соответствующей возрастной группы (2016 г. – 1,6%000); подростки в возрасте 15-17 лет – 3,3 на 100 тыс. соответствующей возрастной группы (2016 г.- 33,9%000); взрослые 18 лет и старше – 34,9 на 100 тыс. соответствующей возрастной группы (2016 г. -33,0%000), (рис. №5).
В 2017 г. острые отравления наркотиками и психодислептиками были зарегистрированы в 5 муниципальных образованиях Томской области: Кожевниковский район (4,9 на 100 тыс. населения), Первомайский район (5,8 на 100 тыс. населения), Томский район (13,8 на 100 тыс. населения), г. Стрежевой (4,8 на 100 тыс. населения), г. Томск (49,3 на 100 тыс. населения). Летальные случаи острых отравлений наркотиками и психодислептиками установлены в Первомайском районе (летальность – 100%, 1 случай из 1), Томском районе (летальность – 40%), г. Стрежевом (летальность – 50%, 1 случай из 2), г. Томске (летальность – 20,6%), г. Северске.
В 2017 г. в рамках токсикологического мониторинга зарегистрирован 41 случай острого отравления курительными смесями (SPICE) или 3,8 на 100 тыс. населения Томской области, что в 4,1 раза ниже уровня 2016 г. (168 случаев, 15,6 на 100 тыс. населения). В большинстве случаев установлены отравления курительными смесями (spice) с не определенным веществом (61%).
В разрезе административных территорий острые отравления курительными смесями (SPICE) были зарегистрированы в г. Томске (39 случаев, 6,6 на 100 тыс. населения) и в Томском районе (2 случая, 2,8 на 100 тыс. населения).
В истекшем периоде на территории Томской области фиксируется 65 фактов летальных исходов вследствие немедицинского потребления наркотиков и психотропных веществ[1] (г. Томск – 52, г. Северск –7, Томский район – 3, Первомайский район – 1, Каргасокский район – 1, г. Стрежевой – 1). При этом, если в 2016 г. половина смертей диагностировались от отравлений наркотиками опийной группы, то в отчетном периоде 80% приходится на долю летальных исходов вследствие отравлений наркотиками синтетического происхождения. Смертельные случаи, причиной которых стали синтетические наркотики, зафиксированы во всех перечисленных выше муниципальных образованиях за исключением г. Стрежевого.
На территории региона фиксируется рост доли наркопотребителей, в общем числе лиц, совершивших преступления общеуголовной направленности (с 9,% до 13%). При этом свыше 40% совершаемых ими преступлений связаны с незаконным оборотом наркотиков, остальные в большинстве своем относятся к категории преступлений имущественного характера.
Согласно проведенным в 2017 году социологическим опросам молодого населения региона, можно сделать определенные выводы, характеризующие складывающуюся наркоситуацию в регионе по степени вовлеченности молодежи в наркопотребление и уровня доступности популярных в молодежной среде наркотических средств.
Так, по результатам проведенного исследования среди 3256 студентов преимущественно I курса системы ПОО гг. Томска, Северска и Томской области (в прошлом году – 3436 обучающихся) в качестве главных причин распространения наркомании чаще всего респонденты указывают «Незанятость молодежи» (51%), «Доступность наркотиков» (54%), «Неудовлетворенность жизнью, социальное неблагополучие» (49%). Отмечается тенденция к увеличению ответов, по сравнению с прошлым годом, по таким причинам как «Незанятость молодежи», «Доступность наркотиков».
Таблица 2
Причины распространения наркомании в молодежной среде
| Как вы считаете, в чем причины распространения наркомании? | Томск
и Северск |
Томская область | В целом по выборке | ||||||
| 2017 | 2016 | 2015 | 2017 | 2016 | 2015 | 2017 | 2016 | 2015 | |
| Неудовлетворенность жизнью, соц. Неблагополучие | 52% | 50% | 42% | 43% | 35% | 35% | 49% | 45% | 40% |
| Вседозволенность | 28% | 24% | 28% | 30% | 29% | 28% | 28% | 26% | 28% |
| Плохая работа правоохранительных органов | 16% | 16% | 18% | 18% | 24% | 21% | 17% | 19% | 19% |
| Незанятость молодежи | 51% | 44% | 51% | 52% | 47% | 52% | 51% | 45% | 51% |
| Влияние и интересы наркобизнеса | 20% | 18% | 20% | 18% | 20% | 15% | 19% | 18% | 18% |
| Доступность наркотиков | 58% | 52% | 55% | 46% | 49% | 45% | 54% | 51% | 51% |
| Влияние массовой культуры и СМИ | 11% | 10% | 11% | 8% | 11% | 6% | 10% | 10% | 9% |
| Слабость профилактической работы | 9% | 10% | 9% | 10% | 10% | 19% | 10% | 10% | 9% |
Опрошенные студенты сталкивались с ситуацией, когда им поступали предложения попробовать наркотические средства (согласно исследованию, ответ «да» дали 36% (2016 год – 33%) респондентов, ответ «нет» – 64% (2016 год – 63%).
По сравнению с 2016 годом, количество респондентов, которые сталкивались с предложениями попробовать наркотики увеличилось.
Наиболее распространенным наркотическим веществом, как в городе, так и в области, был назван «Спайс» его назвали 47% респондентов из общей выборки.
Следующими по популярности идут: насвай – 18% и план – 8%.
Диаграмма 1
Структура употребления ПАВ в окружении респондентов (в целом по выборке)
Чаще всего респонденты употребляют наркотик посредством курения 86%.
Респонденты, которые не общаются с людьми, употребляющими наркотики, в большинстве своем указывают на ответ «Курение» – 82 %. Ответы респондентов, все друзья которых употребляют наркотические вещества распределяются на ответы: «Курение» – 93%, «Внутривенно» – 53% (в 2016 году данный показатель составлял 12%) и «Таблетки» – 26%.
Респонденты, которые не общаются с теми, кто употребляет наркотические вещества, не выбирали способ «внутривенно». Те респонденты, которые «Пробовали, но перестали употреблять» наркотические вещества, указывают «Курение» – 89%.
Ответ «Другое» содержит в себе такие способы употребления наркотика: нюхать, в виде порошка, в виде чая.
В 2017 году в соответствии с утвержденной ГАК методикой проведения мониторинга наркоситуации в Томской области проведены социологические опросы населения региона в возрастной категории 14-60 лет, опрошено 800 лиц из числа жителей областного центра и ряда муниципальных образований (0.11% от населения региона возрастной категории 14-60 лет).
По итогам опроса наркомания входит в тройку лидеров среди социально-экономических проблем. Её актуальность подчеркивают практически треть опрошенных (29%). На первых местах стоят проблемы преступности (39,5%) и алкоголизма (34,1%). (В 2016 году проблема наркомании занимала шестое место по актуальности среди остальных социально-экономических проблем).
Возраст первых проб среди лиц, имеющих опыт употребления наркотических веществ, распределился следующим образом:
16-17 лет – 62,5% (10 человек);
18-29 лет – 25% (4 человека);
30-34 лет – 12,5% (2 человека).
В результате проведенного опроса установлена оценочная распространенность употребления наркотиков в Томской области, рассчитанная в соответствии с методикой и с учетом количества полученных вариантов ответов, указанных в аналитическом отчете по материалам проведенного социологического исследования:
– употребляю редко – 11 ответов (2016 год – 18);
– употребляю регулярно – 1 ответов (2016 год – 20);
– употребляю постоянно – 0 ответа (2016 год – 2);
– употребляю ежедневно – 0 ответов (2016 год – 0).
Данный показатель для Томской области составил 1,5% (2016 год – 2%, 2015 год – 1,5%, 2014 год – 3,6 %). В соответствии с критериями наркоситуации данный показатель по итогам 2017 года характеризуется как «напряженный».
- Оценка состояния и доступности наркологической медицинской помощи, медико-социальной реабилитации, социальных услуг и ресоциализации лицам, злоупотребляющим наркотиками.
В Томской области наркологическую амбулаторную помощь осуществляют диспансерное отделение областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Томский областной наркологический диспансер», наркологические кабинеты в районах и городах области, а также частные специалисты.
В 2017 году число занятых должностей психиатров-наркологов в Томской области по сравнению с 2016 годом снизилось на 2,25 ставки (2,7%) и составило 80 ставок. При этом обеспеченность врачами психиатрами-наркологами снизилось с 0,76 на 10 тысяч населения в 2016 году до 0,74 в 2017 г. Показатель выше среднего уровня по Российской Федерации на 27,6% (РФ – 0,58 на 10 тысяч населения).
В Томской области в 2017 году было занято 53 должностей врачей психиатров-наркологов, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, при этом, в наркологических кабинетах 6 районов (Бакчарский, Зырянский, Каргасокский, Кожевниковский, Кривошеинский, Молчановский и Первомайский) на должностях психиатров-наркологов работают совместители. Также в больницах г. Томска на должностях врачей психиатров-наркологов работают совместители по осуществлению приема граждан с профилактической целью (ОГБУЗ «ТКПБ» – 0,5 ставки, ОГБУЗ «Фтизиопульмонологический центр – 0,75, ОГАУЗ «Поликлиника 1» – 0,25, ОГАУЗ «Поликлиника 4» – 0,25, ОГАУЗ «Городская клиническая больница № 3» – 0,5 и ОГБУЗ «ТОНД» на 14,5 ставках) работают врачи психиатры-наркологи, осуществляющие медицинское освидетельствование на состояние опьянения, и не ведут амбулаторный прием больных.
Таким образом, всего по Томской области врачами психиатрами-наркологами, ведущими амбулаторный прием непосредственно с больным составило 33,95 ставки, что значительно ниже, чем по РФ на 13,5% (Томская область – 0,32, РФ – 0,37 на 10 тысяч населения). В городе Кедровом врач психиатр-нарколог отсутствовал, прием больных осуществляет врач из Бакчарской РБ.
В 2017 г. в области в государственных учреждениях здравоохранения развернуто 201 (АППГ – 212) коек общего профиля с круглосуточным пребыванием: ОГБУЗ «Томский областной наркологический диспансер» – 85 коек, ОГУЗ «Томская клиническая психиатрическая больница» – 60 коек, Научно-исследовательского института психического здоровья ТНЦ СО РАМН – 25 коек, ФГУЗ “МСЧ №81 ФМБА” г. Северск – 18 коек и 2 места дневного пребывания, МБУЗ “Городская больница” г. Стрежевой -13 коек.
Обеспеченность наркологическими койками в Томской области составляет 1,86 на 10 тысяч населения.
Также в области развернуто 25 государственных коек для реабилитации наркологических больных (ОГБУЗ «Томский областной наркологический диспансер») и дневной стационар для реабилитации наркологических больных – на 4 места в ФГУЗ «КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА № 81 ФМБА РОССИИ» (ЗАТО Северск).
Также в Томской области имеются 3 дневных наркологических стационара на 32 места: ОГБУЗ «ТОНД» – 20 мест; ОГБУЗ «Колпашевская районная больница» – 10 мест; ОГБУЗ «Верхнекетская районная больница» – 2 места.
В течение 2017 г. в Томской области на наркологические койки было госпитализировано 4341 человек, показатель уровня госпитализации составил 40,2 на 10 тысяч населения, что на 4,7% меньше, чем в 2016 году. Показатель оборота койки в 2017 году составил 23, а работа наркологической койки 265 дней в году.
Число повторных поступлений в стационары по всем наркологическим заболеваниям в 2017 г. возросла (2017 г. – 21%, 2016 г. – 17,6%).
В 2017 г. снизилось количество больных, которые включены в амбулаторную программу реабилитации наркологических больных на 52 человека относительно 2016 г. (2016 г. – 713 человек, 2017 г – 661), количество лиц успешно завершивших реабилитационную программу возросло на 4,7% (2016 г. – 514 человек, 2017 г. – 507).
По состоянию на 1.01.2018 года на учете в ОГБУЗ «ТОНД» состояло 1369 человека с диагнозом «наркомания». В ремиссии от 1 года до 2 лет находятся 14,4 на 100 больных (плановые показатели 2015 года – 8,8), от 2 лет и выше 13,9 на 100 больных (плановый показатель 2015 года – 9,4).
В 2017 году в трех организациях ООО «Чистый путь», ООО «Мой выбор» и ООО «Гармония» 10 наркопотребителям – жителям Томской области – были оказаны реабилитационные услуги за счет индивидуальных сертификатов. Данные лица были включены в реабилитационные программы после постановки диагноза в ОГБУЗ «ТОНД» и подтверждения необходимости прохождения курсов реабилитации. За время реализации проекта (2015-2017гг) из областного бюджета выделено 5463,2 тыс. руб. В программы выздоровления включено 46 граждан больных наркоманией, которым выдано порядка 274 индивидуальных сертификатов для прохождения курсов реабилитации на базе центров общественных организаций, прошедших добровольную проверку на качество оказываемых услуг. Гражданам, оказана помощь в поиске работы, восстановлении утраченных документов и получении дополнительного образования.
По имеющимся сведениям, на конец 2017 года реабилитационную деятельность, помимо государственных учреждений, в Томской области осуществляли еще 37 организаций.
Пять негосударственных организаций, имеющих сертификаты соответствия реабилитационной деятельности, выданные Автономной некоммерческой организацией «Институт демографии, миграции и регионального развития» (г. Москва), в 2017 году заключили договора взаимодействия с ОГБУЗ «Томский областной наркологический диспансер». Реабилитационный процесс наркозависимых лиц в негосударственных организациях осуществляется с использованием трёх основных методик – 12-шаговая программа, программа духовно-нравственного восстановления (религиозная основа) и трудотерапия.
Негосударственные организации имеют сеть загородных центров, а также адаптационные центры в городе Томске, обладают хорошей материальной базой. В рамках курса реабилитации используются различные техники, в том числе направленные на раскрытие и развитие творческого потенциала личности, эстетическое воспитание, восстановление трудовых навыков и другое. Также данными организациями оказывается помощь в трудоустройстве лицам, успешно прошедшим полный курс реабилитации. С этой целью негосударственными организациями заключены договора о сотрудничестве с Областным государственным казённым учреждением «Центр занятости населения города Томска». Специалистами центра занятости проведены выездные профориентационные мероприятия, участниками которых стали 12 граждан.
Департаментом социальной защиты населения Томской области в целях организации работы с 2014 года организован учет наркозависимых лиц, а также лиц, являющихся родственниками наркозависимых граждан, получивших социальные услуги в системе учреждений социального обслуживания.
В 2017 году в центры социальной поддержки населения районов обратились 4 (2016-4, 2015- 5, 2014 – 3) гражданина из числа членов семей, имеющих в своем составе наркозависимых лиц, которым оказана следующая социальная помощь: консультация специалиста по вопросам оказания мер социальной поддержки; консультация психолога. Основную работу по данному направлению проводит областное государственное бюджетное учреждение «Центр социальной адаптации г. Томска», который предоставляет питание и проживание, консультационные услуги, услуги психолога, содействие по восстановлению утраченных документов, в трудоустройстве, в получении медицинских услуг, оформлении инвалидности, оказывает срочную социальную помощь.
Органами государственной власти Томской области в 2017 году приняты меры, направленные на мотивацию наркопотребителей к прохождению лечения от наркозависимости, медицинской и социальной реабилитации.
Важнейшим аспектом данной деятельности стали положения Федерального закона № 313-ФЗ.
Результаты реализации указанного федерального закона на территории региона в порядке контроля рассмотрены на заседании антинаркотической комиссии Томской области с заслушиванием руководства УМВД России по Томской области и Департамента здравоохранения Томской области.
Всего в рамках реализации Федерального закона № 313 в 2017 по фактам уклонения от исполнения возложенных судом обязанностей, к административной ответственности по ст. 6.9.1 КоАП привлечено 160 граждан (АППГ – 129). На конец года на контроле в органах полиции состоит 580 лицо, ведется работа по установлению их местонахождения и привлечению к административной ответственности.
- Анализ основных мероприятий и результатов деятельности в сфере профилактики немедицинского потребления наркотических веществ.
Проводимый анализ складывающейся на территории региона ситуации, связанной с потреблением наркотических средств и психоактивных веществ среди подростков и молодёжи, свидетельствует о её определённой напряжённости. В настоящее время, согласно имеющимся сведениям, наибольшим спросом в подростково-молодёжной среде пользуются курительные смеси, препараты производные мефедрона («соль», «скорость») и каннабисной группы.
С 2012 года определялся рост количества потребителей наркотических веществ без синдрома зависимости (связано с появлением на рынке синтетических наркотиков), в 2016 году болезненность составила 2,14 на 10 тыс. детско-подросткового населения(47 человек), а в 2017 году отмечается снижение данного показателя до 0,81 (18 человек).
Анализ амбулаторных карт несовершеннолетних, состоящих на учете в ОГБУЗ «ТОНД» с синтетическими наркотиками, показал, что в течение последних трех лет произошло увеличение в 2 раза количества несовершеннолетних наркопотребителей, в возрасте 12-13 лет. Это говорит о необходимости усиления профилактической работы среди учащихся 5-6 классов общеобразовательных учреждений.
Рассматривая структуру детско – подросткового контингента, употребляющих наркотические вещества, на территории Томской области, необходимо также отметить, что если потребители каннабиноидов в 2010 году составлял 67% – 34 чел, в 2016 году произошло резкое снижение – до 12,8%, так как на незаконном рынке появились синтетические наркотики («спайсы» и «соли»), которые и заняли лидирующее положение. За 2016 г.- потребители «спайсов» составили 76,7%, «солей» – 8,5%.; опиатов – 2%. За 2017 год структура изменилась: каннабиноиды составили 22,2% , «соли» (синтетические психостимуляторы) составили по 27,8%, а синтетический каннабис («спайсы) – 50%. Употребление опиатов не зарегистрировано.
В результате проводимой активной профилактической работы (информационная работа с родителями, педагогами, психологами о синтетических наркотиках, последствиях употребления и ранней диагностике), увеличилась обращаемость родителей с несовершеннолетними за наркологической помощью, до уровня по направлениям от КДН (до 2012 года – 5,7%, в 2017 году – 40,2% от общего количества поступающих несовершеннолетних в ТОНД).
Употребление летучих органических растворителей больше характерно для детского населения. В 2017 году токсикоманий зарегистрировано 2 человека (2016г. -2). Продолжается дальнейшее снижение потребителей одурманивающих веществ без синдрома зависимости до 0,81 на 10 тыс. детско-подросткового населения – 18 человек (2016 году – 2,19-48человек).
Постоянно совершенствуется система раннего выявления потребителей психоактиных веществ, прежде всего несовершеннолетних.
В настоящее время в ходе социально-психологического тестирования учащихся образовательных учреждений выявляемость по направлению администрациями образовательных учреждений составила 4,4%, в прошлые периоды данный показатель равнялся нулю.
На территории региона проводится ряд профилактических антинаркотических акций, направленных на различные целевые аудитории. Мероприятия в рамках акций ежегодно проводятся в среднем в 80% общеобразовательных учреждений, а в учреждениях проф. образования – до 100%, расположенных во всех 20 муниципальных образованиях Томской области.
Мероприятия по первичной профилактике наркомании среди учащихся учреждений общего образования Томской области субъектами профилактики проводятся в рамках государственной подпрограммы «Профилактика правонарушений и наркомании» государственной программы «Обеспечение безопасности населения Томской области (2015-2020 годы)».
Ежегодно на территории области организуются антинаркотические профилактические акции с учащимися общеобразовательных учебных заведений и их родителями, основным организатором которых выступило – Управление по контролю за оборотом наркотиков УМВД России по Томской области:
Так, в феврале 2017 года проведена областная профилактическая акция «Думай до, а не после», целевой аудиторией которой являются учащиеся 7-9 классов общеобразовательных учреждений и учащиеся учреждений среднего профессионального образования. Основной целью акции является повышение информационного уровня обучающихся о негативных последствиях употребления психоактивных веществ и наркотических средств. Профилактические мероприятия были проведены в 316 общеобразовательных организациях, а их участниками стали почти 50262 обучающихся.
В октябре 2017 года в учреждениях общего образования проведена областная профилактическая акция «Родительский урок». Основными целями акции стали повышение информационного уровня родителей в вопросах наркопрофилактики, а также их вовлечение в процесс индивидуальной профилактической работы со своими детьми. Количество проведенных в рамках акции профилактических мероприятий составило – 1486, количество участников (родителей) – 49880 человек.
В ноябре 2017 года проведена областная профилактическая акция «Школа правовых знаний». Целевой аудиторией акции являются учащиеся 10-11 классов общеобразовательных учреждений и учащиеся организаций профессионального образования, а её основными целями – формирование законопослушного поведения и профилактика совершения противоправных деяний в сфере незаконного оборота наркотиков. В акции приняло участие 222 общеобразовательных организаций (имеющих данную категорию детей) с охватом 14728 старшеклассников.
Аналогичные мероприятия проведены в образовательных организациях Департамента профессионального образования Томской области. В 2017 году проведено 376 антинаркотических мероприятий, в которых приняло участие 20650 студентов. Организовано ежегодное анкетирование студентов по проблемам наркомании.
В рамках акций доводится информация о негативном влиянии употребления наркотических средств, психотропных веществ на организм человека, юридических последствиях распространения и потребления наркотических средств, осуществляется ориентация учащихся на ведение здорового образа жизни.
В рамках акций в учебных заведениях проводятся классные часы, тренинги, дискуссии, спортивные мероприятия, викторины, конкурсы, беседы, видеолекции, тематические выставки, анкетирования, экскурсии, «информационные палатки».
Кроме этого, в 2017-2018 учебном году реализуется межведомственный план профилактических мероприятий в учреждениях общего образования, в котором принимают участие комиссии по делам несовершеннолетних, подразделения УМВД, Томский областной наркологический диспансер, Центр профилактики девиантного поведения и многие другие. Аналогичные планы действуют на районном уровне.
С целью совершенствования деятельности органов и учреждений системы профилактики по предупреждению безнадзорности и преступлений несовершеннолетних, УМВД России по Томской области осуществляется ежеквартальный анализ состояния подростковой преступности на территории области, результаты которого направляются заместителю Губернатора Томской области по социальной политике с предложениями о заслушивании Глав администраций муниципальных районов, а также руководителей органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, на территории которых отмечается рост подростковой преступности.
С целью раннего выявления предрасположенности к немедицинскому потреблению обучающимися наркотических средств и психотропных веществ в общеобразовательных организациях Томской области проводится социально-психологическое тестирование обучающихся 7-11 классов.
В 2017 году из 41427 человек, подлежащих социально-психологическому тестированию, приняли участие в мероприятии 29928 обучающихся, что составляет 74% от подлежащих тестированию. Из общего количества полученных результатов 1057 (3,5%) человек (в 2016г. – 1093, что составило 3,62%) человек могут быть отнесены к группе риска по употреблению наркотических средств и психотропных веществ и нуждаются в профилактическом медицинском осмотре с целью уточнения ситуации по немедицинскому потреблению наркотических средств и психотропных веществ (средний показатель по региону).
Анализ полученных результатов позволил сделать вывод о том, что доля обучающихся, относящиеся к группе риска, в системе общего образования по области по итогам 2017 года снизилась, но по прежнему превышает показатели 2015 года.
В ряде образовательных организаций доля школьников, входящих в группы риска, значительно превышают среднеобластные показатели – это школы Молчановского района и Каргасокского района, причем в Молчановском районе группа риска по итогам 2017 года по сравнению с 2016 годом увеличилась с 1,2% до 6,8%, резкое увеличение группы риска наблюдается в школах Кривошеиского, Верхнекетского и Александровсого районов.
В томских университетах по очной форме (включая филиалы иногородних вузов) обучаются 38,2 тысяч студентов из 70 субъектов Российской Федерации и 60 зарубежных государств.
С целью повышения эффективности профилактической антинаркотической деятельности в студенческой среде, её координации и систематизации, в соответствии с распоряжением Губернатора Томской области от 19.09.2014 № 236-р «О создании при антинаркотической комиссии Томской области комиссии по координации профилактической антинаркотической деятельности в студенческой среде» при Антинаркотической комиссии Томской области создана Комиссия по координации профилактической антинаркотической деятельности в студенческой среде (далее – Комиссия). В состав Комиссии вошли представители Управления по контролю за оборотом наркотиков УМВД России по Томской области, Администрации Томской области, ОГБУЗ «Томский областной наркологический диспансер», ОГБУЗ «Центр медицинской профилактики», а также представители образовательных организаций высшего образования, ответственные за профилактическую работу в вузе. Функции по организационно-техническому обеспечению комиссии осуществляет Департамент науки и высшего образования Администрации Томской области.
Заседания Комиссии проводятся не реже 1 раза в полугодие, где обсуждаются текущие вопросы в области профилактики наркомании в студенческой среде, а также вузы обмениваются опытом организации профилактической работы. В 2017 году проведено два заседания комиссии.
Организация системы профилактической работы в образовательных организациях высшего образования является приоритетной деятельностью и ведется по следующим направлениям:
1) непосредственно профилактические мероприятия, включая информирование студентов – медицинского и правового характера;
2) формирование у студентов установок здорового образа жизни;
3) организация досуга.
В каждой образовательной организации высшего образования существует система, курирующая социальные, воспитательные вопросы студенчества, включающая: управление или отдел социально-воспитательной работы, социально- психологические службы (действуют телефоны доверия, почта доверия).
В 2017 году по согласованному плану на базе учреждений образования проводились встречи со студентами с участием сотрудников правоохранительных органов, органов Управления по контролю за оборотом наркотиков УМВД России по Томской области, городского Центра профилактики по вопросам профилактики правонарушений, наркотической, табачной, алкогольной зависимости.
Организованы круглые столы, лекции на базе ОГБУЗ «Томский областной наркологический диспансер» на тему негативного отношения к употреблению наркотических веществ, негативных последствиях потребления наркотиков и уголовной ответственности за участие в их распространении.
В вузах разработаны Планы мероприятий по адаптации студентов-первокурсников из зарубежных государств, а также организуются курсы обучения русскому языку, по разъяснению правил и норм миграционного законодательства России для данной категории студентов.
В профилактическую работу в общежитиях включены студенческие советы, которые ведут работу со студентами, проводят плановые заседания, посещают комнаты общежитий с целью контроля соблюдений правил и условий проживания.
Центрами творческой самодеятельности – спортивные секции и туристские клубы, интеллектуальные клубы (театры, кружки, центры и т.д.) проведены спартакиады, соревнования, слеты разного уровня, конференции, лекции, круглые столы, конкурсы, фестивали по проблемам здорового образа жизни и профилактики злоупотребления наркотиков (Всероссийский конкурс социальных видео- и печатных проектов «Недетская реклама», акция «Студенческий Томск – без наркотиков», туристско-спортивный фестиваль «Будьте здоровы!», федеральная акция «Здоровье молодежи – богатство России», «31 мая – день отказа от курения», вузовская и межвузовская студенческие спартакиады, Дни здоровья, Ярмарки здоровья и другие мероприятия, проводимые городскими и областными структурами, занимающимися молодежной политикой). В 2017 году проведено 127 мероприятий с участием 37 тыс. студентов.
Студенты принимают участие в написании курсовых и дипломных работ по направлению «Социальная работа» по вопросам профилактики наркомании, принимают участие в ежегодной Всероссийской Олимпиаде научных и студенческих работ в сфере профилактики наркомании и наркопреступности, областном конкурсе на лучшие социально-образовательные проекты в номинации «Сохранение здоровья и формирование здорового образа жизни». В 2017 году количество студенческих научно-исследовательских работ по антинаркотической тематике составило 45.
Вузовскими и студенческими СМИ проводится просветительская работа по контрпропаганде потребления алкоголя, табака, наркотических средств и внедрению позитивных идеологических установок здорового образа жизни. В Интернете на сайтах образовательных учреждений постоянно размещена и обновляется информация просветительско-профилактической направленности, также ведутся рубрики по вопросам профилактики в вузовских газетах. Большую часть материалов пишут сами студенты, тем самым формируя специфическую субкультуру.
На экранах в учебных корпусах транслируются ролики социальной рекламы по контрпропаганде потребления алкоголя, наркотических средств.
Ежегодно, в проводимых студентами-волонтерами мероприятиях, принимает участие свыше 100 тысяч подростков и молодежи.
Значительная антинаркотическая работа проводится среди населения Департаментом по молодежной политике, физической культуре и спорту Томской области.
Ежегодно проводится областной конкурс программ молодежных и детских общественных объединений, в котором принимают участие детские и молодежные общественные объединения, включенные в областной реестр молодежных и детских общественных объединений, пользующихся государственной поддержкой.
В 2017 году в направлении «Развитие молодежного и детского добровольчества» победил Томский областной благотворительный общественный Фонд «Сибирь-СПИД-Помощь» (далее – Фонд) с программой «Профилактика синдрома эмоционального выгорания среди добровольцев». Деятельность Фонда направлена на профилактику, в том числе антинаркотической зависимости. На реализацию программы Фонд получил субсидию из средств областного бюджета в размере 300,00 тысяч рублей.
Для физических лиц ежегодно, начиная с 2011 года, Департамент проводит Областной конкурс на лучшие молодежные социальные проекты Томской области. Победители Конкурса получают денежный приз на реализацию проектов. В 2017 году Конкурс проводился по 12 номинациям, в том числе по номинации «Здоровый образ жизни». На конкурс в указанной номинации было подано 13 заявок.
Победителями 2017 года в указанной номинации стали следующие проекты: «ГТО для всех» (Верхнекетский район), «Воркаут в Тегульдете» (Тегульдетский район), «Спортивно-досуговый клуб «Витязь»» (Первомайский район). Указанные проекты будут реализованы в 2018 году.
В 2017 году реализован проект «Межрайонная профилактическая акция за здоровый образ жизни «Автобус профилактики»», занявший 2 место в данном Конкурсе в 2016 году. Цель проекта – проведение силами волонтерского объединения «PROton» профилактической акции за здоровый образ жизни в Кривошеинском и Молчановском районах.
В отчетном году Департамент обеспечил участие руководителя Томского регионального отделения Всероссийского общественного движения «СТОПНАРКОТИК» во Всероссийском Форуме экспертов по профилактике наркомании в г. Москве.
В рамках реализации государственной программы «Обеспечение безопасности населения Томской области», утвержденной постановлением Администрации Томской области от 30.10.2014 № 411а «Об утверждении государственной программы «Обеспечение безопасности населения Томской области» в декабре 2017 года состоялся VIII ежегодный областной слёт волонтёров. В рамках Слета состоялась интерактивная презентация волонтёрских команд-участниц, прошли мастер-классы, в том числе на тему «Профилактика: новые методы и методики». В Слете приняли участие 200 человек из 24 волонтерских организаций Томской области.
В Томской области активно реализуются 4 региональные программы, направленные на обучение молодежи созданию социально значимых проектов и их реализации на территориях муниципалитетов, развитие творческих и организаторских способностей молодежи: «Команда эффективных решений» для молодых специалистов, «Область творчества» для творческой молодежи, «Территория добра» для волонтеров и «Школа активного действия» для школьников и студентов.
Ежегодно с целью организации досуга молодежи, направленного на ее самореализацию и развитие ее интеллектуального потенциала Департамент проводит региональный молодежный форум «Томский коллайдер». В указанном форуме участвуют 450 человек в возрасте от 14 до 30 лет.
Специалистами по молодежной политике в муниципальных образованиях также организуются профилактические антинаркотические мероприятия. В общем, в 2017 году проведено около 500 мероприятий, с общим количеством участников – более 45 000 человек.
Работа с молодежью ведется на базе образовательных учреждений, домов культуры и домов творчества детей и молодежи в формате кружков, клубов по интересам, творческих студий, волонтерских организаций и т.п.
Летний отдых и оздоровление детей осуществляется на базе спортивно-оздоровительного центра «Сибиряк» – структурного подразделения ОГАУ «Центр спортивной подготовки сборных команд Томской области» (Томская область, Кожевниковский район, п.Киреевск).
Кроме профилактических мероприятий молодежь активно привлекается к занятиям спортом. В Томской области несовершеннолетние могут заниматься физической культурой и спортом в детско-юношеских спортивных школах (далее – ДЮСШ), а также в секциях по месту жительства по различным видам спорта.
В муниципальных образованиях для организации досуга несовершеннолетних, состоящих на различных видах учета в органах и учреждениях системы профилактики, привлечены инструкторы по спорту. В 2017 году инструкторы провели более 4671 спортивно-массовых мероприятий с участием в них 127665 человек, в том числе 115 детей из числа состоящих на учете в органах и учреждениях системы профилактики.
Правоохранительными органами во взаимодействии с органами власти Томской области в отчетном периоде организованы и проведены совместные мероприятия, направленные на профилактику подростковой преступности.
В 2017 году количество преступлений, совершенных несовершеннолетними в сфере незаконного оборота наркотических средств и их аналогов, уменьшилось по сравнению с 2016 годом, на 23,8% (с 21 до 16). Удельный вес преступлений данной категории от общего числа преступлений, совершенных несовершеннолетними, снизился с 3,1% до 2,9%.
По состоянию на 1 января 2018 года на учете в ПДН ОВД области состоит 280 несовершеннолетних потребителей наркотических, токсических веществ и спиртных напитков (в 2016 году – 325), из них 234 потребителя спиртных напитков (в 2016 году – 260), 29 – токсических веществ (в 2016 году – 30) и
17 потребителей наркотических веществ (в 2016 году – 35). За 2017 год на профилактический учет в органы внутренних дел поставлено
9 несовершеннолетних потребителей наркотических средств (в 2016 году – 16) и 12 – токсических веществ (в 2016 году – 15).
В целях предупреждения противоправных деяний, совершаемых несовершеннолетними в состоянии опьянения, 2017 году сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних территориальных органов внутренних дел оформлено 682 (в 2016 году – 693) материала об административных правонарушениях, связанных с употреблением подростками спиртных напитков и пива (ч.1 ст. 20.20, ст.ст. 20.21, 20.22 КоАП Российской Федерации), установлен 301 факт розничной продажи им алкогольной продукции (по ч. 2.1 ст. 14.16 КоАП Российской Федерации, в 2016 году – 266), 85 случаев вовлечения взрослыми лицами несовершеннолетних в употребление спиртных напитков и одурманивающих веществ (ч. 1, 2 ст. 6.10 КоАП Российской Федерации – 94), 5 правонарушений (в прошлом году – 4), связанных с употреблением подростками наркотических веществ и их аналогов (ст.ст. 6.8, 6.9 КоАП Российской Федерации).
Выявлено 5 фактов неоднократной продажи подросткам алкогольной продукции (в 2016 году – 4), по которым возбуждены уголовные дела по ст.151.1 УК Российской Федерации.
В соответствии с распорядительными документами МВД России в период с 14 по 25 марта и с 14 по 25 ноября 2017 года УМВД России по Томской области во взаимодействии с органами исполнительной власти, органами местного самоуправления Томской области и иными заинтересованными структурами на территории обслуживания было организовано проведение первого и второго этапов Всероссийской антинаркотической акции «Сообщи, где торгуют смертью» (далее – Акция).
С этой целью руководством УМВД был утвержден план мероприятий по проведению Акции, а также подписано и направлено в территориальные органы МВД России на районном уровне, подчиненные УМВД России по Томской области (далее – территориальные органы внутренних дел), соответствующее указание о проведении мероприятий Акции на территории обслуживания.
С целью широкого информирования общественности о проведении Акции в областных и местных средствах массовой информации размещено 47 тематических материалов, на Интернет-ресурсах всероссийского и межрегионального уровня – 7 материалов, на Интернет-ресурсах регионального уровня, включая официальный Интернет-сайт УМВД России по Томской области и официальные страницы УМВД России по Томской области в социальных сетях («Твитер», «Одноклассники», «В контакте», «Фейсбук», «Инстаграм») – 67 материалов. Кроме того, на территории ряда муниципальных образований Томской области в местах массового пребывания населения были размещены соответствующие информационные листовки с указанием контактной информации участников Акции.
В УМВД России по Томской области, во всех территориальных органах внутренних дел, в аппарате антинаркотической комиссии Томской области, в Томском областном наркологическом диспансере, в учреждениях здравоохранения муниципальных образований и органах местного самоуправления обеспечена работа «телефонов доверия». В ходе Акции от граждан поступило 94 обращения, из них: в УМВД России по Томской области – 31, в Томский областной наркологический диспансер и иные медицинские учреждения области – 60, в аппарат антинаркотической комиссии Томской области и органы местного самоуправления Томской области – 3.
По всем поступившим в УМВД России по Томской области сообщениям о предполагаемом совершении противоправных деяний, связанных с незаконным оборотом наркотиков, организовано проведение необходимых проверочных мероприятий. По информации, которая нашла свое подтверждение, возбуждено 3 уголовных дела по ч.2 ст.228 УК РФ, из незаконного оборота изъято наркотическое средство «марихуана» общим весом 1437 грамм.
За 2017 год специалистами ТОНД оказана психологическая помощь 519 (2016г.-505) несовершеннолетним, количество психокоррекционных сеансов составило 1012 (2016г.-1970), консультирование родителей по поводу созависимости – 295 (2016г.-292); психолого-диагностических исследований подростков – 71 (2016г.-109), число консультаций и бесед –1518 (2016г.-2207).
Кроме того, на базе диспансера еженедельно проводятся психологические тренинги для родителей и зависимых пациентов с оказанием психокоррекционной помощи. Проведено за 2017год 588 психотерапевтических сеансов и 85 первичных консультаций по поводу созависимости.
Лечение подростков проводится как в амбулаторном режиме, так и в стационарах ОГБУЗ «ТОНД». За 2017 год пролечено в амбулаторном режиме 69 человека (93 – 2016г.), стационарное лечение получили 20 несовершеннолетних (19-2016г.). Проведено 3462 лечебных консультаций за 2017 год (3053-2016г.).
Организованы выезды по месту жительства несовершеннолетних, состоящих на наркологическом учете, сотрудниками КДН и ЗП, ПДН и врачами психиатрами-наркологами, в ходе которых проводилась профилактическая работа с родителями детей и подростков, состоящих на учете в областном наркологическом диспансере.
В 2017 году было проведено 38 выездов, в ходе которых проводилась активная профилактическая работа с родителями детей и подростков, состоящих на учете в областном наркологическом диспансере. Охвачено – 133 подростка и 156 родителей.
В 2017 году нарабатывалась практика выезда врачей психиатров – наркологов с субъектами профилактики в неблагополучные семьи, злоупотребляющие алкоголем, употребляющие наркотические вещества.
Органами государственной власти Томской области среди несовершеннолетних организована индивидуальная и коллективная профилактическая работа, а также организован досуг подростков, состоящих на учетах «групп риска».
Детский оздоровительный лагерь является площадкой для вовлечения детей и подростков в среду насыщенного творчества, позитивного созидания, спорта, развития внутреннего потенциала, что способствует приобретению детьми правильного опыта поведения в современном обществе, формированию здорового образа жизни и снижению уровня преступности в подростковой среде.
Перед началом летней оздоровительной кампании проведены обучающие семинары-совещания для руководителей детских стационарных лагерей и уполномоченных органов муниципальных образований области, в которых участвовали специалисты УМВД России по Томской области. В программы смен детских оздоровительных лагерей были включены мероприятия по профилактике наркотической зависимости у детей и подростков, проводились беседы, викторины, кругосветки, дни профилактики с участием медицинских работников, сотрудников органов внутренних дел, волонтеров и добровольцев.
В 2017 году в Томской области всеми формами отдыха охвачено 69350 детей, что составляет 59,32% от численности детей школьного.
С целью организации занятости и временного трудоустройства несовершеннолетних граждан, состоящих на учете в органах внутренних дел, комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, внутришкольном учете, в службу занятости населения для трудоустройства направлены подростки, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних области и КДН и ЗП, не занятых общественно-полезной деятельностью, 889 трудоустроено.
- Анализ, оценка и динамика ситуации в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков.
Анализ наркоситуации на территории Томской области показывает, что, несмотря на совместные усилия правоохранительных органов, наркоситуация остается напряженной и продолжает оказывать серьезное негативное влияние на криминогенную обстановку в целом.
В истекшем периоде на территории Томской области фиксируется
существенный рост фактов летальных исходов вследствие немедицинского потребления наркотиков (с 36 до 62). Смертельные случаи лиц детского
и подросткового возраста, как и в предыдущий период, отсутствуют. Ежегодно большинство таких фактов регистрируется в областном центре – 50 (АППГ – 27), где преимущественно причиной смерти явилось немедицинское потребление синтетических наркотических средств. Кроме того, 3 летальных исхода зафиксированы в Томском районе (АППГ – 3), по 1 в г. Стрежевой и Первомайском районе (АППГ – 0), 7 на территории ЗАТО Северск (АППГ – 4). В трех случаях в исследуемых материалах обнаружен тропикамид, используемый наркозависимыми для усиления наркотического эффекта. Указанные данные свидетельствуют о необходимости активизации совместной работы с органами прокуратуры Томской области по осуществлению проверок рецептурного отпуска данного лекарственного средства.
Сведения, поступающие ежегодно из Военного комиссариата Томской области, констатируют увеличение числа граждан, освобожденных от призыва на военную службу по причине потребления наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача. В 2017 году зафиксировано 10 таких лиц (АППГ – 9), 5 из которых являются жителями г. Томска (АППГ – 6), 3 из ЗАТО Северск (АППГ –2 ), по 1 из Колпашевского и Первомайского районов (АППГ – 0). Кроме того, в рассматриваемый период 3 гражданина возвращены со сборного пункта призывников по причине потребления психоактивных веществ (в 2016 году такие факты отсутствовали).
Работа по выявлению лиц, управляющих транспортными средствами
в состоянии наркотического опьянения, осуществляемая сотрудниками подразделений Госавтоинспеции УМВД России по Томской области отражает рост числа таких правонарушении. Так, в рассматриваемый период составлен 161 протокол (АППГ – 139) по ст.12.8 КоАП Российской Федерации. Судами области рассмотрены и удовлетворены 103 (АППГ – 78) исковых заявления органов прокуратуры в отношении указанной категории граждан о прекращении их права управления транспортными средствами. Большинство водителей, управляющих транспортными средствами в состоянии наркотического опьянения, выявлены в г. Томске – 136, кроме того в г. Северске – 12, Томском районе – 4, Асиновском – 3, Шегарском – 2, Кривошеинском, Бакчарском, Первомайском и г. Стрежевом – по 1.
Показатель распространенности наркопреступлений в Томской области практически соответствует уровню по СФО, но превышает общероссийский на 3% (147 наркопреступлений на 100 тысяч населения области, АППГ – 170). Наибольшая распространенность наркопреступлений фиксируется в областном центре, городах Северск, Стрежевой, Асиновском, Колпашевском и Молчановском районах. В этих же муниципальных образованиях доля тяжких и особо тяжких наркопреступлений близка или превосходит среднеобластное значение.
В 2017 году доля зарегистрированных всеми правоохранительными органами наркопреступлений на территории Томской области в общем количестве преступлений общеуголовной направленности несколько снижена и составляет 8,4% (АППГ – 8,9%), что выше значения по СФО – 7,8%, но ниже, чем по России в целом – 10%.
В 2017 году всеми правоохранительными органами Томской области зарегистрировано 1583 (-13,4%, АППГ – 1827) преступления в сфере незаконного оборота наркотиков. В УМВД России по Томской области зарегистрировано 1555 наркопреступлений (-8,7%, АППГ – 1703). При этом, более 80% приходится на долю тяжких и особо тяжких преступлений, более 60% связаны с незаконным сбытом наркотиков. Кроме того, выявлено 2 преступления связанные с легализацией доходов, полученных преступным путем (АППГ – 2), 10 преступлений по фактам контрабанды наркотиков (АППГ – 7), 1 преступление, связанное с содержанием наркопритона (АППГ – 4).
Как и в предыдущие периоды 70% зарегистрированных наркопреступлений приходится на областной центр – 1179 (АППГ – 1316), где выявляется основная часть тяжких и особо тяжких преступлений. Кроме того, фиксируется негативное развитие наркообстановки на территориях городов Северск, Асино, Колпашево, Стрежевой, На территории остальных муниципальных образований выявляются преступления, связанные с хранением наркотиков растительного происхождения, приготовленные из местного сырья, факты незаконного сбыта регистрируются в единичных случаях.
Следует отметить, что по итогам 2017 года объем изъятых из незаконного оборота наркотиков всеми правоохранительными органами на территории региона увеличился практически на треть. Так, на момент возбуждения уголовного дела изъято 105,8 кг наркотических средств (+30,9%, АППГ – 80,8 кг). Основная масса приходится на наркотики каннабисной группы – 89,8 кг (АППГ – 73,9 кг), героина изъято 2,9 кг (АППГ – 2,8 кг), синтетических наркотических средств 11,2 кг
(АППГ – 3,5 кг), кокаина 7 гр. (АППГ – 0).
Как, отмечалось ранее, наркотики каннабисной группы изымаются в основном в районах области, где они изготавливаются из дикорастущей конопли. Так, на территории Колпашевского района изъято 17,2 кг наркотиков каннабисной группы, Зырянского – 11,3 кг, Кривошеинского – 10,8 кг, Томского – 9,4 кг, Молчановского – 8,4 кг. Ежегодные изъятия крупными партиями наркотиков данного вида свидетельствуют о низкой эффективности борьбы с дикорастущими очагами наркосодержащих растений и необходимости применения адекватных мер по их уничтожению. Так, в истекшем году всеми правоохранительными органами на территории Томской области осуществлено 43 (АППГ – 35) факта изъятий значительного количества наркотических средств (по классификации ООН) общим весом 76,7 кг (АППГ – 40 кг). Все изъятия героина осуществлены на территории областного центра. Значительно выросли объемы изъятий синтетических наркотических средств – 11,2 кг (АППГ – 3,5 кг), более 90% которых изъяты в г. Томске и Томском районе.
В отчетном периоде достигнут стабильный результат по количеству расследованных наркопреступлений. Так, всеми правоохранительными органами расследовано 785 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков (на уровне АППГ). В числе расследованных 3 преступления связаны с легализацией наркодоходов, 6 – с контрабандой наркотиков, 62 совершены группой лиц по предварительному сговору. В отчетном периоде пресечена преступная деятельность 5 организованных групп, расследовано 19 преступлений по фактам их противозаконных действий (АППГ – 5). В целом, к уголовной ответственности привлечено 742 лица (АППГ – 764), в их числе 7 иностранных граждан, 19 несовершеннолетних.
По линии легального оборота в 2017 г. УНК УМВД проведены 13 плановых проверок юридических лиц, использующих в своей деятельности прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ, в ходе которых выявлены три факта нарушения правил учета и хранения наркотических средств и психотропных веществ. Выдано 389 заключений об отсутствии у 2257 работников, имеющих доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам и их прекурсорам, непогашенной или неснятой судимости. Проведено 19 выездных проверок помещений на соответствие требованиям оснащения инженерно-техническими средствами охраны.
В целях стабилизации оперативной обстановки УНК УМВД на территории Томской области организовано проведение общероссийских межведомственных комплексных оперативно-профилактических операций и акций: «Сообщи, где торгуют смертью» (март и ноябрь), «Мак-2017» (июнь-сентябрь),
«Дети России – 2017» (апрель и ноябрь), а также региональных оперативно-профилактических мероприятий «Притон» (июнь и ноябрь) и «Уклонист» (декабрь).
Основной целью межведомственной комплексной оперативно-профилактической операции «Мак-2017» являлась борьба с незаконными посевами наркосодержащих растений и выявление очагов их произрастания. По итогам проведенной операции выявлено 78 очагов дикорастущих наркосодержащих растений общей площадью 754077 м² и 2 очага незаконных посевов площадью 1006 м². Уничтожено 55 очагов общей площадью 693761 квадратных метров.
Так, в ходе операции на территории заказника «Першинский», в Кривошеинском районе, расположенном на правом берегу р. Обь, выявлен очаг произрастания дикорастущей конопли на участке 10000 м². Обследование участка проведено совместно с представителями администрации Кривошеинского сельского поселения, в результате чего составлен акт о произрастании дикорастущей конопли. Главе Кривошеинского сельского поселения направлено предписание на уничтожение конопли. Дикорастущая конопля на данном участке уничтожена 27 июня 2017 года путем скашивания бензокосой и химической обработкой гербицидом «Торнадо». Кроме того, возбуждены уголовные дела
по 3 преступлениям по ст. 231 УК Российской Федерации (всего за отчетный период по области зарегистрировано 6 преступлений), из незаконного оборота изъято 19 кг наркотических средств растительного происхождения.
Одним из действенных направлений профилактики в сфере предупреждения немедицинского потребления наркотических средств является выявление и расследование дел об административных правонарушениях, основное количество которых совершено в областном центре, а также в г. Стрежевом и Колпашевском районе. Сотрудниками УМВД составлено 332 административных протокола в сфере незаконного оборота наркотиков.
В целях реализации Федерального закона от 25 мая 2013 года № 313-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» УНК УМВД осуществляется контроль за исполнением лицом возложенной на него при назначении административного наказания судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение от наркомании и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств без назначения врача. По состоянию на 1 января 2018 года на контроле состоит 580 лиц, из которых 498 уклоняется от прохождения, возложенной судом обязанности. По итогам года подразделениями УМВД России по Томской области составлено 160 протоколов об административных правонарушениях по ст. 6.9.1 КоАП Российской Федерации.
Активному проникновению в регион синтетических наркотических средств способствует их распространение с использованием ресурсов сети Интернет.
Анализ оперативной обстановки, складывающейся в 2017 году, показал, что негативное влияние продолжает, как и прежде, оказывать наличие действующих на территории региона организованных преступных групп, распространяющие различные синтетические наркотические средства, с использованием сети Интернет. В ходже мониторинга интернет-пространства установлено, что в настоящее время на территории региона осуществляют свою деятельность более 30 крупных интернет-магазинов, а также несколько десятков более мелких распространителей, использующие чаты популярных интернет-мессенджеров, осуществляющих реализацию синтетических наркотиков и сильнодействующих веществ. Сотрудниками Управления по контролю за оборотом наркотиков УМВД России по Томской области направляется информация в Управление Роскмонадзора по Томской области с целью дальнейшей блокировки интернет-ресурсов, осуществляющих противоправную деятельность, связанную с незаконным оборотом наркотиков. В отчетном периоде сотрудниками УНК УМВД России прекращена деятельность 6 интернет-магазинов, осуществляющих сбыт синтетических наркотических средств на территории г. Томска. Из незаконного оборота изъято порядка 4 кг. 800 гр. синтетических наркотиков.
Сотрудниками УФСБ России по Томской области прекращена деятельность Интернет-магазина, к уголовной ответственности привлечены два жителя г. Томска, изъято 237 гр. синтетических наркотических веществ. Кроме этого, к уголовной ответственности привлечено лицо, являющегося организатором «склада» для хранения крупных партий наркотических средств из соседних регионов, действующего в интересах томского сегмента Интернет-портала «RAMP». Изъято 208 гр. синтетических наркотиков.
Администрацией районов, с привлечением правоохранительных органов в период 20011-2017 годы на территории региона проведена работа с собственниками и арендаторами земельных участков, на которых выявлены очаги дикорастущей конопли, приняты меры по уничтожению очагов общей площадью:
2011 год – 110 Га 2012 год – 150 Га 2013 год – 145 Га
2014 год – 168 Га 2015 год – 102 Га 2016 год – 192 Га
2017 год – 119 Га
Основная площадь уничтоженных очагов расположена в Томском и Молчановском районах (42 Га в каждом).
Ежегодное выявление и ликвидация очагов произрастания дикорастущих наркосодержащих растений и их незаконных посевов осуществляется правоохранительными органами в рамках межведомственной комплексной оперативно-профилактической операции «Мак». Наиболее масштабные очаги произрастания дикорастущей конопли уничтожены на территориях Томского, Молчановского, Первомайского районов Томской области.
Несмотря на проводимую работу, наркообстановка в учреждениях остается достаточно напряженной, подозреваемые, обвиняемые и осужденные предпринимают различные попытки организовать каналы доставки наркотических средств на территорию учреждений. Постоянно совершенствуются способы сокрытия и маскировки наркотических средств, к доставке которых привлекаются лица, находящиеся на свободе, в том числе родственники, знакомые, которые зачастую не знают, что передают наркотические средства. На протяжении последних лет сохраняется тенденция к снижению количества перекрытых каналов поступления наркотических средств в учреждения, что обусловлено проводимой оперативной, режимной и профилактической работой с лицами, содержащимися
в учреждениях УФСИН России по Томской области.
По состоянию на 01.01.2018 численность осужденных, отбывающих наказание в местах лишения свободы, а также лиц, заключенных под стражу, содержащихся в учреждениях УФСИН России по Томской области, составила
4875 человек, из них 1303 лица отбывают наказание за совершение преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков (ст.188 ч.2, 3; ст.ст. 228 – 233 УК РФ).
Сотрудниками учреждений проводится работа по выявлению лиц, склонных
к употреблению наркотических средств, с последующей постановкой данных лиц
на оперативно – профилактический учёт. В 2017 году на профилактическом учете состояло 127 осужденных, подозреваемых и обвиняемых, склонных
к употреблению, сбыту и приобретению наркотических, сильнодействующих веществ и психотропных средств.
Анализ работы по противодействию незаконному обороту наркотиков показывает, что основными способами доставки наркотиков являются:
передача наркотиков путем ухищренного сокрытия в вещевых
и продуктовых передачах родственниками и знакомыми;
ввоз наркотиков подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными
по прибытии в учреждения УФСИН России по Томской области из-за пределов учреждений (из судов, после проведения следственных действий и т.д.);
переброс на территорию учреждений через основное ограждение;
доставка в транспортных средствах при въезде автотранспорта,
в том числе для ремонта в участках автосервиса центров трудовой адаптации
и производственных мастерских;
В связи с этим, одним из приоритетных направлений деятельности является перекрытие каналов доставки наркотических средств в места лишения свободы.
В 2017 году оперативными подразделениями УФСИН была пресечена 21 попытка доставки наркотиков в места лишения свободы (2016 год – 32),
в результате чего изъято 122,24 гр. наркотических средств. (2016 год – 321,39 гр.), преимущественно это наркотики каннабисной группы.
Регулярно осуществляется взаимодействие и обмен информацией
в отношении лиц, отбывающих наказание за совершение преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков с УНК УМВД России по Томской области.
В 2017 году проведено 19 совместных оперативно – розыскных мероприятий
(2016 год – 26), в результате раскрыто 12 преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков (2016 год – 12). Для проверки поступающей информации оперативными подразделениями УФСИН России по Томской области было направлено в отделы УМВД России по Томской области 4 явки с повинной
(2016 год – 5) и 82 инициативных сообщения (2016 год – 136), в результате оказано содействие в раскрытии 19 преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков (2016 год – 41) из незаконного оборота изъято 2 кг. 253 гр. наркотических средств
и психотропных веществ (2016 год – 454,98 гр.).
- Оценка реализации региональной антинаркотической программы.
Органами исполнительной и законодательной власти Томской области уделяется большое внимание антинаркотической деятельности в регионе. Антинаркотические мероприятия в 2017 году проводились в рамках реализации государственной подпрограммы «Профилактика правонарушений и наркомании на территории Томской области» государственной программы «Обеспечение безопасности населения Томской области», утвержденной постановлением Администрации Томской области от 30.10.2014 № 411а, по которой предусмотрено финансирование из областного бюджета в объеме 619 млн. 581,5 тыс. рублей, из них освоено 95,8%.
Мероприятия антинаркотического характера реализовывались в рамках подпрограммы: «Профилактика правонарушений и наркомании», по которой в 2017 году выделено 7137,7 тыс. рублей, освоено – 6811,98 тыс. рублей (экономия по торгам – 325,7 тыс. рублей).
Оценивая эффективность реализации Программы по 18 индикаторам показателей цели и задач Программы, (Таблица 3).
Таблица 3
| № | Наименование показателя | Плановое значение | Фактическое значение |
| Наименование показателей цели ГП | |||
| 1 | Количество преступлений, совершенных в общественных местах (ед.) | 8810 | 720 |
| 2 | Количество зарегистрированных преступлений (ед.) | 24000 | 18783 |
| 3 | Количество преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их участии (ед.) | 790 | 547 |
| 4 | Болезненность синдромом зависимости от наркотических веществ (ед. на 100 тыс. населения) | 250,4 | 145,98 |
| 5 | Удельный вес преступлений, совершенных лицами, ранее совершавшими преступления (%) | 67,1 | 72 |
| 6 | Первичная заболеваемость синдромом зависимости от наркотических веществ (ед. на 100 тыс. населения) | 19 | 9,55 |
Основные мероприятия, реализованные за 2017 год:
- Подпрограмма «Профилактика правонарушений и наркомании»:
1) Мероприятия, направленные на снижение количества правонарушений
(2920,805 тыс. рублей), в том числе:
– проведение областного ежегодного конкурса на лучшее муниципальное образование Томской области по профилактике правонарушений (600 тыс. руб.). Проведение конкурса определено постановлением АТО № 236а от 12.11.2008г. Подведены итоги (распоряжение Администрации Томской области №515-ра от 25.08.2017), определены победители. 1 место – МО «Бакчарский район», 2 – МО «Шегарский район», 3 – МО «Кривошеинский район»;
– материально-техническое обеспечение и стимулирование деятельности народных дружинников и народных дружин, участвующих в обеспечении правопорядка, профилактике правонарушений и наркомании (300,0 тыс. руб.). В региональный реестр внесено 70 народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности общей численностью 1260 чел. Народными дружинниками совместно с сотрудниками полиции было принято участие в 2677 рейдах, в охране общественного порядка при проведении 984 массовых мероприятий, доставлении в органы внутренних дел 550 граждан, проведении 11884 профилактических бесед с гражданами о недопущении совершения противоправных действий. На заседании областного штаба по координации деятельности народных дружин 2 ноября 2017 года поощрено 75 дружинников;
– проведение акции добровольной возмездной сдачи населением хранящегося оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (347,53 тыс. руб.). Принято от населения: охотничье гладкоствольное оружие-82 шт.; охотничье огнестрельное оружие-5 шт.; патроны-838 шт.; электродетонаторы-40 шт.; газовое оружие 7 шт.; боевой пистолет – 1 шт. и др.;
– организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан, состоящих на учёте в органах внутренних дел, комиссиях по делам несовершеннолетних, внутришкольном учёте (1673,28 тыс. руб.). Трудоустроены 796 подростков, стоящих на учете в КДН, ПДН, на внутришкольном учете;
2) Мероприятия, направленные на сокращение уровня потребления психоактивных веществ (1881,1 тыс. руб.), в том числе:
– проведение социологических исследований и мониторинга масштабов распространения, незаконного потребления и оборота психоактивных веществ (109,0 тыс. руб). В сентябре-октябре 2017 года состоялось социологическое исследование масштабов распространения, незаконного потребления и оборота психоактивных веществ в системе профессионального образования. В исследовании приняли участие 3256 респондентов. Результаты исследования направлены в УМВД России по Томской области и областной наркологический диспансер для дальнейшей работы. Для изучения общественного мнения населения Томской области по проблемам наркомании всего было опрошено 800 жителей в 4 муниципальных образованиях;
– развитие и поддержка волонтёрского движения, проведение тренингов, бесед, круглых столов, слетов. (276,0 тыс. руб.). В декабре 2017года проведен ежегодный областной VIII студенческий слет волонтеров. Слет приурочен к Международному дню добровольцев. В слете приняли участие 200 человек из 24 волонтерских организаций Томской области. В рамках Слета состоялась интерактивная презентация волонтёрских команд-участниц, прошли мастер-классы на темы «Личностный рост волонтера», «Как сделать свое мероприятие экологичным?», «Профилактика: новые методы и методики», «Эмоциональное выгорание волонтера», «Геймификация волонтерской деятельности», Работа с людьми с ОВЗ». Также был организован обмен опытом работы волонтерских организаций: организованы круглый стол для руководителей и презентация деятельности наиболее успешных волонтерских организаций (волонтерская служба «Наш формат», волонтерская организация «Стиль жизни», волонтерская организация «Волонтёр»). В рамках «World cafe» волонтеры получили дополнительные знания в области профилактической работы с молодежью. В 2017 году прошли обучение 70 студентов-волонтеров профессиональных образовательных организаций;
– издание печатной продукции по профилактике наркомании, алкоголизма и табакокурения для распространения среди молодёжи (251,0 тыс. руб.). Разработка дизайн-макетов печатной продукции. Проведен аукцион в июле 2017 года, заключен контракт на издание полиграфической продукции, издано 80,029 тыс. экз. сборников по профилактике алкоголизма и наркомании;
– реализация проекта «Автобус профилактики» для проведения выездных профилактических мероприятий в муниципальных образованиях Томской области (126,16 тыс. руб.). Специалистами здравоохранения совершены выезды в районы Томской области: Парабельский, Каргасокский, Шегарский, Кожевниковский, Верхнекетский, Колпашевский, Молчановский, Кривошеинский районы; г.Стрежевой, с.Белый Яр для оказания методической и консультативной помощи;
– организация 48 химико-токсикологических исследований на наличие синтетических наркотических препаратов в биологических средах организма человека для жителей г. Стрежевого, доставляемых правоохранительными органами за немедицинское потребление наркотиков. Для нужд РБ приобретен анализатор (151,86 тыс. руб.) с целью проведения предварительных исследований биосред.
– оснащение кабинетов медицинского освидетельствования в районах Томской области средствами диагностики опьянения лиц, управляющих транспортными средствами (700 тыс. руб.) Закуплены анализаторы (3шт.) для химико-токсикологических исследований и переданы в Тегульдетский, Александровский и Чаинский районы Томской области;
– проведение социально-психологического тестирования обучающихся в целях раннего выявления незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ (267,17 тыс. руб.). В 20 муниципальных образованиях Томской области проведено тестирование, в котором приняло участие 29928 обучающихся 7-11 классов. Обработаны и проанализированы анкеты, составлен отчет о результатах тестирования, который направлен в органы здравоохранения и Антинаркотическую комиссию Томской области;
3) Мероприятия, направленные на создание условий для социальной адаптации и реабилитации лиц, больных наркоманией, лиц, отбывших наказание в местах лишения свободы, а также осуждённых к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества (2010,0 тыс. руб.), в том числе:
– оказание материальной помощи лицам (292 чел.), находящимся в трудной жизненной ситуации, из числа лиц, освободившихся из мест лишения свободы, лиц, прошедших курс лечения от наркотической зависимости, из числа семей, имеющих в своем составе наркозависимых, на приобретение одежды, товаров первой необходимости, бытовые нужды, оформление документов, проезд (570 тыс. руб.);
– организация социальной реабилитации и ресоциализации больных наркоманией (1200,0 тыс. руб.). 10 человек прошли социальную реабилитацию, заключено 10 договоров на оплату услуг по социальной реабилитации и ресоциализации гражданам, страдающим наркологическими заболеваниями, выдано и оплачено 60 индивидуальных сертификатов;
– организация социально-медицинской реабилитации граждан с алкогольной и наркотической зависимостью, воспитывающих несовершеннолетних детей (240 тыс. руб.). Услуги по социально-медицинской реабилитации получили 64 граждан с алкогольной зависимостью, воспитывающих несовершеннолетних детей.
Реализация мероприятий государственной подпрограммы «Профилактика правонарушений и наркомании на территории Томской области» позволила стабилизировать обстановку в области.
Реализация программных мероприятий позволило организовать оказание социальной поддержки гражданам, связанным с проблемами наркомании.
- Оценка состояния наркоситуации в Томской области.
Расчет Критериев оценки развития наркоситуции в Томской области ведется в соответствии с утвержденной Государственным антинаркотическим комитетом Методикой и порядком осуществления мониторинга, а также критериев оценки развития наркоситуации в Российской Федерации и ее субъектах (п. 1.3 протокола заседания ГАК от 15 февраля 2017 г. № 32).
При расчете показателей использовались сведения, поступившие от ведомств в ходе проведения сбора статистических данных и аналитических справок для формирования Доклада о наркоситуации в Томской области.
Для определения критериев оценки развития наркоситуции в Томской области использовались значения показателей по Российской Федерации, рекомендованные ГАК. Результаты отражены в итоговой таблице «Критерии оценки развития наркоситуации в Томской области за 2017 год» (Таблица 4).
Расчет показателя «Удельный вес наркопреступлений в общем количестве зарегистрированных преступных деяний» проводится по формуле:
Q = K*100/Ko
K – количество зарегистрированных преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков – 1583 (2016 год – 1820, 2015 год – 2256, 2014 год – 2463);
Ko – общее количество зарегистрированных преступлений – 18783 (2016 год – 201432, 2015 год – 23204, 2014 год – 20616);
Q – удельный вес наркопреступлений в общем количестве зарегистрированных преступных деяний – 8,4% (2016 год – 9%, 2015 год – 9 %, 2014 год – 12%, 2013 год – 9%).
Данный показатель характеризуется как «тяжелый».
Расчет показателя «Вовлеченность наркопотребителей в незаконный оборот наркотиков» проводится по формуле:
Kp = (Pp+Pa)*100/S
Pp – число лиц, совершивших общеуголовные преступления и состоящих на учете в наркологических диспансерах в связи с наркоманией или потреблением наркотиков с вредными последствиями – 508;
Pa – число лиц, совершивших административные правонарушения и состоящих на учете в наркологических диспансерах в связи с наркоманией или потреблением наркотиков с вредными последствиями (сведения отсутствуют);
S – число лиц, зарегистрированных с диагнозами «синдром зависимости от наркотических веществ (наркомания)» и «пагубное (с вредными последствиями) потребление наркотиков» – 3722;
Kp – вовлеченность наркопотребителей – 13,6.
Данный показатель оценивается как «кризисный».
Расчет показателя «Криминогенность наркомании (влияние наркотизации на криминогенную обстановку)» проводится по формуле:
Up=(K+Ka)*100/Ко
K – количество наркопреступлений, совершенных лицами в состоянии наркотического опьянения – 35;
Ка – количество наркопреступлений, совершенных потребителями наркотических средств и психотропных веществ – 557;
Ко – общее количество зарегистрированных наркопреступлений – 1583;
Up – криминогенность наркомании – 37,3%
Данный показатель оценивается как «тяжелый»
Расчет показателя «Удельный вес лиц, осужденных за совершение наркопреступлений, в общем числе осужденных лиц» проводится по формуле:
L = Pno*100/Po
Pno – число лиц, осужденных за совершение преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков (по основной и дополнительной квалификации) – 808 (2016 год – 863, 2015 год – 1109, 2014 год – 1174);
Po – общее число осужденных лиц – 6878 (2016 год – 6881, 2015 год – 6768, 2014 год – 6135);
L – удельный вес лиц, осужденных за совершение наркопреступлений, в общем числе осужденных лиц – 11,7% (2016 год – 12%, 2015 год – 16%, 2014 год – 19%, 2013 год – 28 %).
Данный показатель характеризуется как «напряженный».
Расчет показателя «Удельный вес молодежи в общем числе лиц, осужденных за совершение наркопреступлений» проводится по формуле:
Pm = (Pl+Pu)*100/Pnо
Pl – число несовершеннолетних лиц, осужденных за совершение наркопреступлений – 20 (2016 год – 30, 2015 год – 35, 2014 год – 27);
Pu – число лиц в возрасте 18-29 лет, осужденных за совершение наркопреступлений – 404 (2016 год – 449, 2015 год – 571, 2014 год – 621);
Pnо – число лиц, осужденных за совершение преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков – 808 (2016 год – 863, 2015 год – 1109, 2-14 год – 1174);
Pm – удельный вес молодежи в общем числе лиц, осужденных за совершение наркопреступлений – 52,4% (2016 год – 55%, 2015 год – 54%, 2014 год – 55%, 2013 год – 44%);
Данный показатель характеризуется как «тяжелый».
Расчет показателя «Оценочная распространенность немедицинского потребления наркотиков» проводится по формуле:
M=Snp*100/So
Snp=O1+O2+O3+O4
M – оценочная распространенность немедицинского потребления наркотиков (по данным социологических исследований);
So – общее число респондентов, опрошенных в рамках социологического исследования – 800;
Snp – сумма вариантов ответов на вопрос анкеты;
О1- употребляю редко (от случая к случаю, не каждый месяц) – 11 ответов;
О2 – употребляю регулярно (раз в месяц и чаще) – 1 ответ;
О3 – употребляю постоянно (несколько раз в неделю) – 0 ответов;
О4 – употребляю ежедневно – 0 ответов.
Данный показатель для Томской области составил 1,5% (2016 год – 2%, 2015 год – 1,5%, 2014 год – 3,6 %). В соответствии с критериями наркоситуации данный показатель по итогам 2016 года характеризуется как «напряженный».
Расчет показателя «Общая заболеваемость наркоманией и обращаемость лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями» проводится по формуле:
Z = (A+B)*100 000/численность населения (1078891)
A – число лиц, зарегистрированных с диагнозом наркомания – 2018 (2016 год- 1884, 2015 год – 2226, 2014 год – 2518) ;
B – число лиц, зарегистрированных с диагнозом потребление наркотиков с вредными последствиями – 1704 (2016 год – 1461, 2015 год – 1667, 2014 год – 1387);
Z – Общая заболеваемость наркоманией и обращаемость лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями – 345 (2016 год – 310, 2015 год – 362, 2014 год – 364, 2013 год – 467).
Данный показатель в сравнении со среднероссийским характеризуется как «напряженный».
Расчет показателя «Первичная заболеваемость наркоманией»
Pn = Ap*100 000/численность населения (1078891)
Ap – число лиц с впервые в жизни установленным диагнозом наркомания – 103 (2016 год – 120, 2015 год – 173, 2014 год – 159);
Pn – первичная заболеваемость – 9,5 (2016 год – 11,1, 2015 год – 16,1, 2014 год – 14, 2013 год – 20).
Данный показатель в сравнении со среднероссийским характеризуется как «удовлетворительный».
Расчет показателя «Первичная обращаемость лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями» проводится по формуле:
Pv = Bp*100 000/численность населения (1078891)
Bp – число лиц с впервые в жизни установленным диагнозом употребление наркотиков с вредными последствиями – 408 (2016 год – 476, 2015 год – 890, 2014 год – 627);
Pv – первичная обращаемость – 37,8 (2016 год – 44, 2015 год – 82, 2014 год – 58, 2013 год – 35).
Данный показатель в сравнении со среднероссийским характеризуется как «тяжелый».
Показатель «Смертность, связанная с острым отравлением наркотиками по данным судебно-медицинской экспертизы» рассчитывается по формуле:
D = (Dn+Dp)*100 000/численность населения (1078891)
Dn – количество случаев смертельных отравлений наркотическими средствами – 62 (2016 год – 36, 2015 год – 23, 2014 год – 47);
Dp – количество случаев смертельных отравлений психотропными веществами – 3 (2016 год – 0, 2015 год – 3, 2014 год – 5).
D – смертность, связанная с острым отравлением наркотиками по данным судебно-медицинской экспертизы – 6 (2016 год – 3,3, 2015 год – 2,4, 2014 год – 4,8, 2013 год – 4,6);
Данный показатель в сравнении со среднероссийским характеризуется как «тяжелое».
Таким образом, критерии оценки развития наркоситуации в Томской области определяются по четырем параметрам оценки наркоситуации и выглядят следующим образом:
Таблица 4
| № п.п. | Параметры оценки наркоситуации | Показатель оценки | Критерии оценки показателей | Критерии оценки параметров | Оценка развития наркоситуации |
| 1. | Масштабы незаконного оборота наркотиков | Удельный вес наркопреступлений в общем количестве зарегистрированных преступных деяний (%) | 8,4
Тяжелый 3 балла |
3+5+3+2+3
5
3 балла Тяжелый |
3+2+2+3
4
3 балла Тяжелый |
| Вовлеченность наркопотребителей в незаконный оборот наркотиков (число лиц, совершивших общеуголовные преступления и правонарушения, состоящие на учете в наркологическом диспансере в связи с наркоманией и потреблением наркотиков с вредными последствиями, на 100 тыс. населения) | 13,6
Кризисный 5 баллов |
||||
| Криминогенность наркомании (отношение количества наркопреступлений, совершенных лицами в состоянии наркотического опьянения и потребителями наркотиков, к общему количеству зарегистрированных наркопреступлений) (%) | 37,3%
Тяжелый 3 балла |
||||
| Удельный вес лиц, осужденных за совершение наркопреступлений, в общем числе осужденных лиц (%) | 11,7%
Напряженный 2 балла |
||||
| Удельный вес молодежи в общем числе лиц, осужденных за совершение наркопреступлений (%) | 52,4%
Тяжелый 3 балла |
||||
| 2. | Масштабы немедицинского потребления наркотиков | Распространенность немедицинского потребления наркотиков | 1,5 %
Напряженный 2 балла |
2 балла
Напряженный
|
|
| 3. | Обращаемости за наркологической помощью | Общая заболеваемость наркоманией и обращаемость лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями (на 100 тыс. населения) | 345
Напряженный 2 балла |
2+1+3
3
2 балла Напряженный |
|
| Первичная заболеваемость наркоманией (на 100 тыс. населения) | 9,5
Удовлетворительный 1 балл |
||||
| Первичная обращаемость лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями (на 100 тыс. населения) | 37,8
Тяжелый 3 балла |
||||
| 4. | Смертность от употребления наркотиков | Смертность, связанная с острым отравлением наркотиками по данным судебно-медицинской экспертизы (на 100 тыс. населения) | 6
Тяжелый 3 балла |
3 балла
Тяжелый
|
На основании вышеизложенного, в соответствии с Методикой и порядком осуществления мониторинга, а также критериев оценки развития наркоситуации в Российской Федерации и ее субъектах оценка развития наркоситуации в Томской области по итогам 2017 года соответствует критерию – состояние «Тяжелое», в том числе по параметрам оценки наркоситуации:
1) масштабы незаконного оборота наркотиков – состояние тяжелое;
2) масштабы немедицинского потребления наркотиков – состояние напряженное;
3) обращаемости за наркологической помощью – состояние напряженное;
4) смертность от употребления наркотиков – состояние тяжелое.
При продолжающемся в течение 3 лет снижении общего числа зарегистрированных потребителей с диагнозом «наркомания» и употребляющих наркотики с вредными последствиями в 2017 году произошло снижение числа потребителей, зарегистрированных впервые в жизни – с 476 в 2016 году до 408.
Таблица 5
| Период времени | Количество зарегистрированных потребителей наркотических средств | Количество зарегистрированных
впервые в жизни |
||||
| наркомания | Употребления с вредными последствиями | Всего | наркомания | Употребления с вредными последствиями | Всего | |
| 2012 | 3936 | 1812 | 5748 | 120 | 468 | 588 |
| 2013 | 3808 | 1164 | 4972 | 217 | 380 | 597 |
| 2014 | 2518 | 1387 | 3905 | 159 | 627 | 786 |
| 2015 | 2226 | 1667 | 3893 | 173 | 890 | 1063 |
| 2016 | 1884 | 1461 | 3345 | 120 | 476 | 596 |
| 2017 | 2018 | 1704 | 3722 | 103 | 408 | 511 |
Показатель количества зарегистрированных потребителей наркотиков на 100 тыс. населения по итогам 2017 в регионе составил 344 (2016 год – 310).
В разрезе муниципальных образований данный показатель превышает средне областной и имеет максимальное значение:
Таблица 6
| Муниципальное
образование |
Количество потребителей наркотиков | Показатель на 100 тыс. населения |
| Молчановский район | 69 | 553 |
| г. Стрежевой | 328 | 785 |
| Зырянский район | 45 | 376 |
| Томский район | 319 | 434 |
В 2017 году в результате увеличения числа смертельных исходов, связанных с передозировками наркотиков (показатель увеличился с 3,3 до 6 на 100 тысяч населения) произошло изменению характеристики показателя «Смертность от употребления наркотиков» с «напряженной» на «тяжелую», т.е. в худшую сторону. В результате изменения данного показателя общая характеристика складывающейся ситуации в 2017 году изменилась с «напряженной» и оценивается как «тяжелая».
Наличие в областном центре большого количества образовательных организаций, развивающаяся транспортная инфраструктура, активное участие в незаконном обороте наркотических веществ ранее судимых, неработающих, организованных групп, а также молодежи создают условия сохранения в регионе достаточно высокого уровня наркопреступности.
Общие показатели критериев развития наркоситуации в разрезе муниципальных образований Томской области представлены в таблице № 7.
Таблица 7
| Муниципальные образования | Удельный вес наркопреступлений в общем количестве преступных деяний, % | Вовлеченность наркопотребителей в незаконный оборот наркотиков, % | Криминогенность наркомании, % | Удельный вес осужденных за совершение наркопреступлений в общем числе осужденных лиц, % | Удельный вес молодежи в общем числе лиц, осужденных за совершение наркопреступлений в общем числе лиц, % | Расппространенность немедицинского потребления наркотиков (по данным соц опроса), % | Общая заболеваемость наркоманиями и обращаемость лиц употребляющих наркотики с вредными последствиями, на 100 тысяч населения | Первичная заболеваемость наркоманиями на 100 тысяч населения | Первичная обращаемость лиц употребляющих наркотические вещества с вредными последствиями, на 100 тысяч населения | Смертность, связанная с острым отравлением наркотиками, по данным судебно-медицинской экспертизы, на 100 тысяч населения | Итоговая оценка |
| Александровский район | 0,8 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 220,0 | 12,2 | 24,5 | напреж | ||
| Асиновский район | 4,8 | 2,2 | 68,0 | 9,0 | 38,0 | 260,0 | 8,8 | 35,2 | напреж | ||
| Бакчарский район | 1,2 | 0,0 | 0,0 | 1,0 | 0,0 | 16,5 | 0,0 | 0,0 | напреж | ||
| Верхнекетский район | 1,5 | 4,8 | 25,0 | 4,0 | 75,0 | 257,0 | 0,0 | 43,9 | напреж | ||
| Зырянский район | 5,7 | 4,4 | 46,0 | 3,0 | 66,0 | 376,0 | 0,0 | 25,1 | тяжелое | ||
| Каргасокский район | 2,4 | 20,0 | 62,0 | 0,5 | 0,0 | 198,0 | 0,0 | 35,7 | 5 | напреж | |
| Кожевниковский район | 4,0 | 19,0 | 45,0 | 7,0 | 23,0 | 255,0 | 0,0 | 4,9 | напреж | ||
| Колпашевский район | 4,1 | 6,4 | 25,0 | 5,0 | 27,0 | 199,0 | 2,6 | 35,9 | напреж | ||
| Молчановский район | 7,0 | 0,0 | 11,0 | 11,0 | 38,0 | 553,0 | 0 | 0 | напреж | ||
| Парабельский район | 1,9 | 10,0 | 40,0 | 2,0 | 25,0 | 161,0 | 0,0 | 8,1 | напреж | ||
| Кривошеинский район | 3,6 | 0,0 | 0,0 | 9,0 | 70,0 | 310,0 | 0,0 | 16,3 | напреж | ||
| Первомайский район | 2,1 | 4,4 | 42,0 | 9,0 | 64,0 | 265,0 | 11,8 | 35,4 | 5,8 | напреж | |
| Тегульдетский район | 2,7 | 8,3 | 25,0 | 2,0 | 100,0 | 195,0 | 0,0 | 16,3 | напреж | ||
| Чаинский район | 4,2 | 10,0 | 25,0 | 6,0 | 28,0 | 84,0 | 0,0 | 0,0 | напреж | ||
| Шегарский район | 5,1 | 5,3 | 21,0 | 11,0 | 46,0 | 292,0 | 0,0 | 0,0 | напреж | ||
| Томский район | 4,6 | 5,0 | 71,0 | 9,0 | 60,0 | 434,0 | 8,2 | 62,6 | 4 | напреж | |
| г. Стрежевой | 7,8 | 5,1 | 24,0 | 9,0 | 38,0 | 785,0 | 4,8 | 47,9 | 2,3 | напреж | |
| г. Томск | 11,0 | 18,4 | 35,0 | 17,0 | 52,0 | 362,0 | 12,5 | 47,8 | 8,7 | напреж | |
| г. Кедровый | 3,4 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 184,0 | 0 | 0 | тяжелое | ||
| г. Северск | 7,8 | 13,1 | 45,0 | 9,0 | 61,0 | 265,0 | 12,2 | 5,2 | 6,1 | напреж | |
| область | 8,4 | 13,6 | 37,3 | 11,0 | 52,0 | 1,5 | 345,0 | 9,5 | 37,8 | 6 | тяжелое |
Критерии развития наркоситуации в разрезе муниципальных образований Томской области (рис. 6):
- Тяжелая в г. Кедровый, Зырянский район;
- Напряженная в остальных муниципальных образованиях Томской области.
Рис.6 . Критерии развития наркоситуации в разрезе муниципальных образований Томской области.
- Краткосрочное прогнозирование динамики дальнейшего развития наркоситуации в Томской области.
Приведенный выше анализ свидетельствует о том, что наркоситуация на территории Томской области остается тяжелой и продолжает оказывать негативное влияние на криминогенную обстановку в целом.
Так, ежегодно фиксируется рост доли наркопотребителей, в общем числе лиц, совершивших преступления общеуголовной направленности с 7,6% в 2015 году до 13% в 2017 году.
Ситуация, связанная с распространением наркотических средств и психотропных веществ среди подростков, требует корректировки организации профилактической работы. Так, при снижении уровня наркопотребления среди несовершеннолетних, что подтверждается медицинской статистикой и данными социологических опросов, увеличилось количество фактов участия несовершеннолетних в совершении тяжких преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков.
Вследствие сохраняющейся доступности наркотических средств и психотропных веществ, в том числе синтетического происхождения, в 2018 году на территории Томской области прогнозируется тяжелая ситуация, связанная с немедицинским потреблением наркотиков и их тяжкими последствиями.
В связи с увеличением распространения синтетических наркотических средств доля героинового наркорынка будет постепенно снижаться, однако все равно оставаться довольно значительной. В целях усиления эффекта наркотического опьянения продолжится тенденция добавления наркопотребителями в героин различных синтетических наркотических средств (например карфентанила), что в свою очередь будет способствовать увеличению тяжести последствий употребления и передозировок.
Анализ оперативной обстановки в сфере незаконного оборота наркотиков показывает, что негативное влияние на ситуацию в 2018 году будет оказывать наличие действующих на территории региона организованных преступных групп, распространяющие с использованием Интернет различные синтетические наркотические средства, поступление на территорию области, в первую очередь, из соседних регионов и других государств, наркотических средств, с преобладанием в их общей массе героина и синтетических наркотиков, проникновение наркопреступности из областного центра в районы области с одновременным увеличением поставок героина, а также синтетических наркотических средств.
Увеличение в незаконном обороте растительных наркотических средств каннабисной группы требует принятия межведомственных мер, направленных на выявление и уничтожение собственной сырьевой базы (дикорастущая конопля) на территориях районов Томской области.
Аппарат антинаркотической комиссии Томской области
[1] Сведения ОГУЗ БСМЭ ТО, ФГБУ СибФНКЦ ФМБА ЗАТО Северск по фактам летальных случаев, зафиксированных в 2015, 2016гг.
;
